實錄丨中共?？谑形膶昧稳珪侣劙l(fā)布會
中共?？谑形膶昧稳珪?/span>
新聞發(fā)布會實錄
（2024年9月28日）
中共?？谑形麄鞑砍崭辈块L、市政府新聞辦公室主任陳明明：
女士們、先生們，記者朋友們，大家晚上好！歡迎大家出席中共?？谑形膶昧稳珪侣劙l(fā)布會，我是本場發(fā)布會的主持人，中共?？谑形麄鞑砍崭辈块L陳明明。
?？谝揽扛母镩_放走到今天，也必將依靠進一步全面深化改革贏得未來。進一步全面深化改革是譜寫中國式現(xiàn)代化?？谄碌谋厝灰螅谴蛟熘袊厣杂少Q易港核心區(qū)的有效途徑，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的根本動力。今天勝利閉幕的中共海口市委十四屆六次全會審議通過了《中共海口市委關于深入貫徹黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化海口實踐的實施意見》和全會決議，科學謀劃了?？谶M一步全面深化改革的任務書、時間表、路線圖。為了讓大家更好了解相關情況，經(jīng)市委批準，今晚我們以市委名義舉辦新聞發(fā)布會，向大家介紹全會有關情況、解讀全會精神。
出席今天新聞發(fā)布會的有，市委深改辦常務副主任羅雄同志；市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任劉曉華同志；市營商環(huán)境建設局黨組書記、常務副局長吳秋云同志；江東新區(qū)管理局黨委副書記、局長張笑寒同志。請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友關心的問題。
首先請羅雄同志向大家介紹市委十四屆六次全會的有關情況。
中共?？谑形嫔罨母镂瘑T會辦公室常務副主任羅雄：
各位記者朋友們：大家晚上好！根據(jù)市委安排，我向大家介紹市委十四屆六次全會的有關情況。
今天，市委十四屆六次全會在海口召開。會議由市委常委會主持，省委常委、市委書記羅增斌同志作了總結講話。全會審議通過了《中共?？谑形P于深入貫徹黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化?？趯嵺`的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和全會決議，羅增斌同志就《實施意見（討論稿）》向全會作了說明。會議圓滿完成了各項議程，是一次統(tǒng)一思想、集思廣益、團結奮進的大會。
全會最重要的成果，就是審議通過《實施意見》，科學謀劃了一系列具有前瞻性、指導性和操作性的改革開放舉措。《實施意見》緊扣貫徹《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）和《中共海南省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、奮力爭當新時代改革開放示范的實施意見》（以下簡稱《省委意見》）精神，立足?？诮?jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，提出了努力在加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港、爭當新時代改革開放的示范、打造展示中國風范的靚麗名片中展現(xiàn)省會擔當、作出海口貢獻的目標。
《實施意見》的起草工作，是在市委的統(tǒng)一領導下有序展開的。中央全會和省委全會召開后，市委第一時間部署開展進一步全面深化改革專題調研，16位市領導圍繞17個重點領域改革開展專題調研，形成17份高質量的調研報告。文件起草組認真學習領會《決定》和習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，結合省委八屆五次全會精神，結合當前推進自貿港核心區(qū)建設和?？诟哔|量發(fā)展的重點工作，充分吸收市領導調研報告和有關方面建議。同時，堅持發(fā)揚民主、集思廣益，先后多輪征求現(xiàn)職市領導和各相關部門意見，并召開黨外人士征求意見座談會，充分聽取各方意見建議。可以說，《實施意見》是我市各級黨組織和廣大黨員干部學習貫徹黨的二十屆三中全會以及省委八屆五次全會精神的重要成果，是在市委領導下集體智慧的結晶。
《實施意見》全文1.4萬余字，共12個部分，分為三大板塊。第一部分為第一板塊，是總論，主要闡述?？谶M一步全面深化改革的總體要求。第二至第十一部分為第二板塊，主要從市場經(jīng)濟體制、高質量發(fā)展、高水平開放、支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、民主法治、文化、民生保障、生態(tài)文明、社會治理等方面部署改革。第十二部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的全面領導、深化黨的建設制度改革、深入推進清廉?？诮ㄔO。內容條目通篇排序，開列47條。
《實施意見》主要有以下幾個特點：
一是全面對標對表。我們緊扣黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，逐字逐句研讀中央《決定》和《省委意見》原文，深入領會精神、吃透要義內涵。同時，緊密結合?？趯嶋H，重點在“實”和“施”二字即“針對性”和“操作性”上做文章，圍繞解決好制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要體制機制問題，重點謀劃推進我市有事權、有基礎、有亮點的改革舉措，彰顯海口特色。比如，持續(xù)深化擴權強區(qū)改革，進一步優(yōu)化市、區(qū)兩級權責關系，充分激發(fā)區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展活力；構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快建設海南自由貿易港核心區(qū)，等等。
二是注重制度建設。我們緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化?？趯嵺`，以制度建設為主線，堅持以事關自貿港核心區(qū)建設和?？诟哔|量發(fā)展的重大問題為導向，抓住關鍵環(huán)節(jié)來研究具體的改革對策，做到日常性工作不寫，短線工作、即時任務不寫，讓改革的成效更足、讓制度的份量更重。經(jīng)統(tǒng)計，《實施意見》共提出建立健全40多項制度、改革完善150多項體制機制，力求用制度建設鞏固改革成果，也用制度建設發(fā)掘進一步全面深化改革的動力。
三是強化系統(tǒng)集成。《省委意見》明確，今后五年橫跨海南自貿港封關運作前后，在此期間我們既要完成中央《決定》明確的各項改革任務，同時還要按照省委部署，加快完善封關運作各項準備。我們在謀劃改革時，注重加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，即圍繞當前最緊迫的封關運作任務，提出封關運作、壓力測試等一系列綜合改革事項，全面鋪開其他重點改革任務，又提出2029年完成所有改革任務和2035年遠景目標，與中央12號文件、總體方案有效銜接，與《省委意見》有效對應。
全會召開期間，與會同志圍繞《實施意見》進行了深入討論，給予了高度評價。普遍認為，《實施意見》目標明確、思路清晰、重點突出、舉措務實，是進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化?？趯嵺`的路線圖。
我就介紹這些。謝謝！
陳明明：
謝謝羅雄同志的詳實介紹。接下來，我們進入答記者問環(huán)節(jié)。請記者朋友們就關心的問題提問，提問前請先舉手示意，通報所在媒體機構?，F(xiàn)在開始提問，有請這位記者。
人民網(wǎng)記者：
請問圍繞貫徹落實市委十四屆六次全會精神，?？谑性诎l(fā)展新質生產(chǎn)力方面有什么考慮和安排？
?？谑邪l(fā)展和改革委員會黨組書記、主任劉曉華：
感謝您的提問。省委八屆五次全會和市委十四屆六次全會指出，健全發(fā)展“五個圖強”新質生產(chǎn)力體制機制，我們將充分發(fā)揮海南自由貿易港政策制度優(yōu)勢，切實履行自貿港核心區(qū)和省會城市擔當，以培育壯大具有?？谔厣男沦|生產(chǎn)力為主線，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，從三個方面著力，加快形成發(fā)展新質生產(chǎn)力的海口實踐。
一是著力壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，依托高新區(qū)、復興城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)集群，加強低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)前瞻性布局研究，完善制度政策供給，建立投入增長機制。以數(shù)字化、智能化、綠色化技術對工業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行重塑，從研發(fā)、設計、生產(chǎn)、營銷、物流等各環(huán)節(jié)給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。用好超長期特別國債資金，推動大規(guī)模設備更新。
二是著力加強科技創(chuàng)新與成果轉化。目前，落戶海口的全國重點實驗室2家、省重點實驗室56家，我們還將爭創(chuàng)全國重點實驗室、省重點實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)、科研院所、高等院校合作，構建梯次創(chuàng)新體系，聚焦關鍵技術開展攻關。健全科技管理體制，推動重點改革突破，調動科研人員積極性。推動“樂城研用+?？谏a(chǎn)”聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。
三是著力推動先進生產(chǎn)要素集聚。通過優(yōu)化人才服務機制、金融服務機制、用地管理機制，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動勞動、資本、土地、數(shù)據(jù)、管理等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚。
在此過程中，我們將協(xié)調各區(qū)（園區(qū)）、各部門加快建立“5個1”的工作機制，即每個產(chǎn)業(yè)方向聚焦1個重點園區(qū)，建立1個工作專班、1個發(fā)展規(guī)劃、1套綜合政策、1支專業(yè)招商隊伍、1支產(chǎn)業(yè)基金。以“釘釘子”精神，打造優(yōu)良的營商環(huán)境、良好的創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮市場作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，全力推動?？诮?jīng)濟向“新”而行。
中國發(fā)展網(wǎng)記者：
請問?？谠诰哿Υ蛟煲涣鳡I商環(huán)境發(fā)展目標上，都做了哪些工作，今后會采取哪些更有力的措施推動營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，進一步提升企業(yè)獲得感滿意度？
?？谑袪I商環(huán)境建設局黨組書記、常務副局長吳秋云：
感謝這位記者的提問。也感謝媒體朋友們長期以來對?？谑袪I商環(huán)境工作的關心與支持。近年來，?？谑腥尕瀼攸h中央、國務院和省委省政府的工作部署，錨定“2025年營商環(huán)境達到國內一流水平、2035年營商環(huán)境躋身全球前列”目標，全力推進營商環(huán)境建設。海口市先后獲評全國社會信用體系建設示范區(qū)、全國首批數(shù)據(jù)標注試點基地，入選中央廣播電視總臺發(fā)布《2023城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》創(chuàng)新城市名單。在國家工信部發(fā)布的《2023年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》中“市場環(huán)境”和“法治環(huán)境”居全國地級市第1位、第4位。我們通過實施營商環(huán)境整體提升攻堅戰(zhàn)、我陪群眾走流程、大調研大走訪等服務企業(yè)專項行動精準解決了一批制約企業(yè)發(fā)展的難題，創(chuàng)新推出了“一證（照）通行”“信用修復一件事”“存量房轉移登記一件事”等顆粒度較小較細的“高效辦成一件事”改革舉措，企業(yè)群眾獲得感滿意度不斷增強。下一步，我們將全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照省委八屆五次全會和市委十四屆六次全會的部署要求，履行好營商環(huán)境工作牽頭部門職責，聚力優(yōu)化“五大環(huán)境”，努力打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。
一是進一步優(yōu)化要素環(huán)境。實施城市綜合提升行動，加強基礎設施建設，完善水電氣視網(wǎng)等基礎設施配套，最大限度降低企業(yè)經(jīng)營成本；加快綜合貨運樞紐等補鏈強鏈建設，持續(xù)降低物流成本；加大企業(yè)融資支持，降低企業(yè)融資成本；實施人才引進戰(zhàn)略，降低企業(yè)用工成本。優(yōu)化土地管理，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，盤活閑置土地和低效用地。
二是進一步優(yōu)化政務環(huán)境。推進數(shù)字政府建設，推動更多惠企便民事項實現(xiàn)“高效辦成一件事”，提升政務服務便利度、便捷度。鼓勵企業(yè)參與涉企政策制定和評估，提升惠企政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和協(xié)同性，特別是健全政策發(fā)布、解讀、宣傳、落地同步機制，確保各類涉企政策精準直達。加強政務誠信建設，建立“親清有為”的新型政商關系，構建“有求必應、無事不擾、有諾必踐”的企業(yè)服務體系。
三是進一步優(yōu)化市場環(huán)境。持續(xù)深化擴權強區(qū)改革，進一步優(yōu)化市區(qū)權責關系，更大力度放權賦能；大力破除市場壁壘，特別是廣泛推廣告知承諾制，持續(xù)降低市場準入；推進“強化競爭政策試點”，推動創(chuàng)建公平競爭政策實施“領跑市”；深化公共資源交易改革，完善“機器管招投標”制度機制，營造公平競爭的市場環(huán)境；持續(xù)開展“小升規(guī)”企業(yè)成長行動，建立企業(yè)上市全周期服務機制。
四是進一步優(yōu)化法治環(huán)境。暢通民營企業(yè)投訴維權渠道，依法保護企業(yè)合法權益；推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，全面推廣“綜合查一次”改革，實施包容審慎監(jiān)管，完善綜合行政執(zhí)法部門和行政主管部門間的協(xié)同聯(lián)動機制，提升政府監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性；深化?？凇氨O(jiān)督一張網(wǎng)”建設；持續(xù)完善社會信用體系，特別是聚焦封關運作和風險防控，拓展“信用+”應用場景，加快構建以信用為基礎的新型事中事后監(jiān)管機制；健全知識產(chǎn)權保護體系，加快國家級知識產(chǎn)權保護中心建設；加快推動?？诮瓥|中央法務區(qū)建設，創(chuàng)新涉外法律服務模式，打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地。
五是進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，深入推進創(chuàng)新平臺建設，鼓勵搭建各類公共服務平臺，在企業(yè)數(shù)字化轉型、投融資、成果轉化、人才引進、上市等方面提供精準服務；強化促進創(chuàng)新人才激勵機制，特別是實施外國人才工作許可單向認可試點，深化外國人工作居留“一窗通辦、同時發(fā)證”制度，落實海外引進人才支持保障措施。
我們將全面貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委要求，進一步擔當、務實、進取、奉獻，為全力推進海南自貿港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新海口建設提供更加有力支撐。
海口日報記者：
請問，在當前加快建設自貿港的大背景下，?？谧鳛樽再Q港核心區(qū)，如何推動構建高水平對外開放新機制？
羅雄：
感謝這位記者的提問。海南進一步全面深化改革，最鮮明的特色是自由貿易港建設。?？谧鳛樽再Q港核心區(qū)，在封關運作準備的關鍵階段，重點是要提高壓力測試能級，持續(xù)釋放自貿港政策效應，確保如期實現(xiàn)封關運作，推動自貿港核心區(qū)邁向更高水平開放形態(tài)。《實施意見》牢牢把握這一特色和重點，圍繞“構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快建設海南自由貿易港核心區(qū)”，主要提出五個方面改革舉措。
一是全力推進全島封關運作準備。落實任務清單、項目清單、壓力測試清單各項任務，穩(wěn)步開展“一線”放開、“二線”管住進出口管理試點工作，主動承接更多對外開放政策和壓力測試任務在海口試點先行。
二是穩(wěn)步擴大制度型開放。用好RCEP與海南自貿港政策疊加優(yōu)勢，先行先試CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，構建與國際通行規(guī)則接軌的市場體系，加快瓊港經(jīng)濟合作示范區(qū)建設。
三是提升跨境貿易投資自由化便利化水平。強化海南自貿港貿易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，先行先試推進海南跨境服貿負面清單管理制度的落地實施；落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，引進培育一批標志性、引領性外資項目。
四是促進要素跨境自由有序安全便捷流動。提出推廣運用多功能自由貿易賬戶體系、擴大境內外有限合伙人開放試點、拓展入境免簽國人員入境渠道等優(yōu)化跨境資金流動、人員進出、運輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的具體舉措。
五是打造國內國際雙循環(huán)重要交匯點的關鍵節(jié)點。圍繞省委打造“兩個基地”“兩個網(wǎng)絡”“兩個樞紐”部署，加快構建立足海南、面向“一帶一路”、輻射全球的經(jīng)貿合作網(wǎng)絡，優(yōu)化瓊州海峽“黃金水道”和客貨運輸通道，打造高水平水陸交通運輸綜合樞紐。
我的回答完畢。謝謝。
香港商報記者：
海口江東新區(qū)如何貫徹落實市委全會精神？
?？诮瓥|新區(qū)管理局黨委副書記、局長張笑寒：
感謝這位記者朋友的提問。江東新區(qū)按照市委市政府的部署，不斷深化體制機制改革，優(yōu)化外向型產(chǎn)業(yè)布局，取得了較為顯著的成效。新區(qū)掛牌以來，固定投資、營收、稅收等3項主要經(jīng)濟發(fā)展指標保持快速增長，累計固投1713億元、營收13500億元、稅收209億元，成為?？诮?jīng)濟新的重要增長極。累計招引重點企業(yè)387家，其中世界500強44家，成功打造千億級現(xiàn)代商貿服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和千億級臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。累計獲批ODI額度達4.2億美元，實現(xiàn)離岸貿易額超61億美元，經(jīng)濟外向度明顯提升、國際化進程明顯加快。
下一步，我們將按照這次全會實施意見確定的改革時間表和路線圖，聚焦“兩區(qū)一地”的發(fā)展定位，圍繞“出形象、聚人氣、強管理、優(yōu)服務”的工作要求，依托總部經(jīng)濟區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)，以建設現(xiàn)代商貿服務業(yè)集群和臨空經(jīng)濟集群為抓手，以深化改革創(chuàng)新為突破點，加速推進江東新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)綜合示范區(qū)建設。
一是進一步擴大現(xiàn)代商貿產(chǎn)業(yè)，塑造競爭優(yōu)勢。重點發(fā)展新型離岸國際貿易、跨境服務貿易等現(xiàn)代商貿服務業(yè)，拓寬吸引外資和以商招商渠道，探索國際離岸服務外包新模式發(fā)展路徑，發(fā)展以再制造產(chǎn)品貿易、綠色貿易、技術貿易等新模式。推進江東法務區(qū)建設，加快引入涉外法律服務和泛法律服務。引入更多國際化現(xiàn)代運營和管理理念，不斷提升國際化專業(yè)服務水平。
二是積極培育千億級臨空產(chǎn)業(yè)集群，構建發(fā)展體系。持續(xù)加密國內國際航線網(wǎng)絡，帶動航空客貨運、通用航空生產(chǎn)服務、旅游服務等服務業(yè)發(fā)展。提升口岸功能，加快進境貨物物品指定監(jiān)管場地建設。探索拓展航空設備、智能機器設備等相關的先進制造業(yè)設備維修服務。開展融資租賃、綠色租賃、智能裝備融資租賃等新模式。積極培育低空經(jīng)濟、跨境電商等特色產(chǎn)業(yè)，形成梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
三是擴大制度型開放成果，營造最優(yōu)環(huán)境。持續(xù)擴大離岸貿易電子提單、“離岸+信用+金融”等電子單據(jù)、電子簽名互認等創(chuàng)新成果，拓展運用航空器暫時進出境修理免稅政策，用好RCEP與海南自貿港政策疊加優(yōu)勢，先行先試CPTTP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，在數(shù)字智慧、臨空經(jīng)濟、新金融、科技研發(fā)、出口型外向型等領域積極開展制度集成創(chuàng)新，構建與國際通行規(guī)則接軌的市場體系。
陳明明：
感謝張笑寒同志的回答。由于時間關系，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。剛才各位發(fā)布人向大家介紹和解讀了?？谑形膶昧稳珪挠嘘P情況。相信大家更加深入了解了這次海口市委全會精神，也深切感受到了?？谑形M一步全面深化改革的信心和決心。
中國式現(xiàn)代化是干出來的，?？谌猩舷聦⒁源舜稳珪匍_為契機，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委八屆五次全會精神，以加快建設海南自由貿易港核心區(qū)的扎實成效，奮力在全省進一步全面深化改革中走在前列、作出表率！
再次感謝各位發(fā)布人，感謝各位記者朋友們。發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
