?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于修改《?？谑袣v史文化名城保護條例》的決定
中國?？谡T戶網(wǎng)站 更新時間：2024-08-15 14:25
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?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會 公 告 （第33號）
?？谑械谑邔萌嗣翊泶髸?wù)委員會第十六次會議通過的《海口市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<?？谑袣v史文化名城保護條例>的決定》，已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2024年7月31日批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會 2024年8月12日
（2024年7月31日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）
海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議決定：批準?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會報審的《海口市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<?？谑袣v史文化名城保護條例>的決定》，由?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會公布施行。
海口市人民代表大會常務(wù)委員會 關(guān)于修改《?？谑袣v史文化名城保護條例》的決定
（2023年12月13日?？谑械谑邔萌嗣翊泶髸?wù)委員會第十六次會議通過 2024年7月31日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準）
?？谑械谑邔萌嗣翊泶髸?wù)委員會第十六次會議決定，對《?？谑袣v史文化名城保護條例》作如下修改：
一、將第三條修改為：“海口市歷史文化名城的保護應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、分類管理、嚴格保護、合理利用的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理歷史文化遺產(chǎn)的繼承、保護、利用與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。”
二、將第四條第二款、第三款修改為：“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同市旅游和文化行政主管部門負責歷史文化名城保護和監(jiān)督管理的具體工作；市自然資源和規(guī)劃行政主管部門負責歷史文化名城保護的規(guī)劃管理工作。
“發(fā)展和改革、財政、公安、商務(wù)、教育、綜合行政執(zhí)法等部門和消防救援機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責權(quán)限，協(xié)同做好本市歷史文化名城保護、管理和利用的相關(guān)工作?！?/section>
三、將第五條修改為：“市、區(qū)人民政府應(yīng)當將歷史文化名城的保護和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在本級財政預算中安排歷史文化名城保護資金，加大對歷史文化名城保護的財政投入。
“鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與歷史文化名城的保護。
“鼓勵投資者依法對本市歷史文化名城資源實施保護性開發(fā)利用，發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！?/section>
四、將第十四條修改為：“對不符合保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)專項保護規(guī)劃的建筑和設(shè)施，由市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等部門會同所在地的人民政府或者產(chǎn)權(quán)人按照規(guī)劃的要求，依法予以整改或者拆除。”
五、將第十五條修改為：“任何單位和個人不得擅自修改已經(jīng)批準的保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)專項保護規(guī)劃；確需修改的，規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，并組織專家論證。修改后的保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)專項保護規(guī)劃，應(yīng)當按照原批準程序報批并公布。”
六、將第十八條改為第十七條，修改為：“歷史文化街區(qū)的保護范圍包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。
“歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，由市自然資源和規(guī)劃行政主管部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游和文化行政主管部門提出，列入保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)專項保護規(guī)劃。
“市人民政府應(yīng)當在歷史文化街區(qū)的核心保護范圍的主要出入口設(shè)置保護標志牌。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標志牌?！?/section>
七、將第二十條改為第十九條，第一款修改為：“嚴格控制歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)特色街巷兩側(cè)的建筑高度，依法可以新建、擴建、改建的建筑物、構(gòu)筑物，總高度控制在十五米以下，并保持街巷兩側(cè)錯落有致的建筑格局；建設(shè)控制地帶內(nèi)依法可以新建、擴建、改建的建筑物、構(gòu)筑物，總高度控制在二十米以下。建筑物、構(gòu)筑物的建筑高度，應(yīng)當同時符合保護規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求?！?/section>
八、將第二十一條改為第二十條，修改為：“在歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：
“（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；
“（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
“（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；
“（四）違法進行拆除或者建設(shè)；
“（五）改變保護規(guī)劃確定的土地使用功能；
“（六）突破建筑高度、容積率等控制指標，違反建筑體量、色彩等控制要求的建設(shè)活動；
“（七）法律、法規(guī)禁止的其他活動?！?/section>
九、將第二十三條改為第二十二條，修改為：“在歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)，經(jīng)鑒定為危房且權(quán)屬合法、清晰的，可以依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律、法規(guī)的規(guī)定申請修復改造。危房修復改造應(yīng)當保持其傳統(tǒng)格局和歷史風貌。
“歷史文化街區(qū)內(nèi)危房修復改造的具體辦法由市人民政府另行制定。
“市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌利用好城市文化資源，引導、鼓勵歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人自愿通過置換等方式改善居住條件?！?/section>
十、將第二十四條改為第二十三條，修改為：“市、區(qū)人民政府應(yīng)當按照保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)專項規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)和完善歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境。
“歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置。確因歷史文化街區(qū)保護需要，無法按照標準和規(guī)范設(shè)置的，由市消防救援機構(gòu)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案?！?/section>
十一、將第二十五條改為第二十四條，修改為：“市、區(qū)人民政府應(yīng)當制定相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，調(diào)整優(yōu)化歷史文化街區(qū)業(yè)態(tài)布局，鼓勵開展具有地方特色的生產(chǎn)經(jīng)營活動，引導老字號向歷史文化街區(qū)聚集，促進歷史文化街區(qū)保護與文化、旅游業(yè)融合發(fā)展。”
十二、將第二十七條改為第二十五條，修改為：“具有一定歷史、藝術(shù)或科學價值的近現(xiàn)代建筑、傳統(tǒng)民居、商鋪及構(gòu)筑物，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同市旅游和文化行政主管部門組織調(diào)查、征求有關(guān)方面意見，經(jīng)專家論證通過，報市人民政府批準后，公布為歷史建筑，設(shè)置保護標志，建立歷史建筑檔案?！?/section>
十三、將第二十八條改為第二十六條，修改為：“市人民政府應(yīng)當制定歷史建筑分類標準，建立歷史建筑保護名錄，及時向社會公布。
“對歷史建筑按照下列規(guī)定實施分類保護：
“（一）一類歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和有特色的室內(nèi)裝飾。
“（二）二類歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)和主要平面布局。
“（三）三類歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)和色調(diào)。”
十四、增加一條，作為第二十七條：“市人民政府對歷史建筑保護名錄進行動態(tài)管理，及時調(diào)整并向社會公布。
“納入保護名錄的歷史建筑因不可抗力滅失或者損毀，確已失去保護意義，或者保護類型發(fā)生變化的，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同市旅游和文化行政主管部門及時提出保護名錄調(diào)整方案，征求有關(guān)方面意見，經(jīng)專家論證通過后，報市人民政府批準。
“歷史建筑被依法公布為文物保護單位或者不可移動文物的，自公布之日起移出歷史建筑保護名錄?！?/section>
十五、將第二十九條改為第二十八條，修改為：“歷史建筑的所有權(quán)人為保護責任人。所有權(quán)人下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者房屋權(quán)屬不清的，使用權(quán)人或者管理人為保護責任人；所有權(quán)人、使用權(quán)人、管理人不明確的，由所在地的區(qū)人民政府依法指定保護責任人。
“歷史建筑的保護責任人應(yīng)當按照保護規(guī)劃的要求和維護修繕標準，負責對歷史建筑進行維護和修繕。維護修繕標準由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同市旅游和文化行政主管部門制定。
“歷史建筑有損毀危險，保護責任人不具備維護和修繕能力的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當采取措施予以保護。
“市、區(qū)人民政府應(yīng)當制定相關(guān)的政策，鼓勵歷史建筑所有權(quán)人將歷史建筑出售或者捐贈給國家。”
十六、增加一條，作為第三十三條：“鼓勵、引導歷史建筑的合理利用，在符合保護要求的基礎(chǔ)上，設(shè)立博物館、陳列館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館等展示性、傳承性的場館，開展文化創(chuàng)意、文化體驗、文化研究或者舉辦相關(guān)展覽活動，展示和傳播歷史文化。”
十七、將第三十六條改為第三十五條，第二款修改為：“旅游和文化行政主管部門應(yīng)當根據(jù)不同文物的保護需要，制定具體的保護措施，向本級人民政府報告，并公告施行。”
十八、將第三十七條改為第三十六條，修改為：“使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀和最小干預的原則，負責保護文物本體及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物?！?/section>
十九、將第三十八條改為第三十七條，修改為：“公民、非文物單位使用國有文物保護單位以及代表性紀念建筑的，使用權(quán)人應(yīng)當與旅游和文化行政主管部門簽訂保護使用責任書，負責建筑物的管理、維護和修復，接受旅游和文化行政主管部門的檢查、監(jiān)督和指導?！?/section>
二十、將第四十四條改為第四十一條，修改為：“市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。
“市級、區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，由旅游和文化行政主管部門組織專家評審、向社會公示，報請本級人民政府批準后公布。
“國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的申報和評定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
二十一、將第四十五條改為第四十二條，修改為：“旅游和文化行政主管部門應(yīng)當根據(jù)實際情況做好下列非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、收集、整理、建檔和研究等工作：
“（一）海南椰雕、龍?zhí)恋窨趟囆g(shù)等傳統(tǒng)美術(shù)；
“（二）瓊劇、海南公仔戲、海南齋戲等傳統(tǒng)戲曲；
“（三）海南八音器樂等傳統(tǒng)音樂；
“（四）海南黃花梨家具制作技藝、土法制糖技藝、海南粉烹制技藝等傳統(tǒng)技藝；
“（五）海南麒麟舞、海南獅舞、海南虎舞、?？邶埼璧葌鹘y(tǒng)舞蹈；
“（六）冼夫人信俗（軍坡節(jié)）、府城元宵換花節(jié)等民俗；
“（七）傳說、故事、歌謠等民間文學以及其它非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！?/section>
二十二、將第四十六條改為第四十三條，修改為：“市、區(qū)人民政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目所依存的文化場所劃定保護范圍，設(shè)置保護標志，進行整體性保護。
“對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目所涉及的建筑物、場所、遺跡等，市、區(qū)人民政府應(yīng)當在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取有效措施予以保護。
“任何單位和個人不得侵占、破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的資料、實物以及相關(guān)的建筑物、場所、遺跡等?！?/section>
二十三、將第四十七條改為第四十四條，修改為：“旅游和文化行政主管部門應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，認定和公布本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人、代表性傳承團體（群體），全面、系統(tǒng)記錄其所掌握的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識和技藝，并通過提供必要的場所、保護補助費用和支持代表性傳承人參與社會性公益活動、支持代表性傳承人申報專業(yè)技術(shù)職稱、人才認定等方式予以扶持。”
二十四、將第四十八條改為第四十五條，修改為：“代表性傳承人、代表性傳承團體（群體）應(yīng)當履行下列傳承義務(wù)：
“（一）開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才；
“（二）妥善保存相關(guān)的實物、資料；
“（三）配合旅游和文化行政主管部門和其他有關(guān)部門進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查；
“（四）參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳；
“（五）國家和省規(guī)定的其他義務(wù)?！?/section>
二十五、將第五十二條改為第四十九條，修改為：“依法負有保護海口歷史文化名城職責的國家機關(guān)及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
“（一）未依法組織編制、修改保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)專項保護規(guī)劃的；
“（二）未按照規(guī)定建立、調(diào)整歷史建筑保護名錄的；
“（三）違法調(diào)整歷史文化街區(qū)保護范圍的；
“（四）其他不依法履行監(jiān)督管理職責的行為?！?/section>
二十六、將第五十八條改為第五十五條，修改為：“違反本條例第三十六條的規(guī)定，造成不可移動文物損毀、滅失的，依法承擔相應(yīng)的法律責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
“未經(jīng)依法批準，擅自遷移、拆除不可移動文物，尚不構(gòu)成犯罪的，由綜合行政執(zhí)法部門依法予以處罰?！?/section>
二十七、將第六十條改為第五十八條，修改為：“違反本條例的行為，本條例未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰?！?/section>
二十八、對部分條文做以下修改：
（一）將第九條第一款中的“城市總體規(guī)劃”修改為“國土空間總體規(guī)劃”，第二款中的“國務(wù)院建設(shè)主管部門”修改為“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”。
（二）將第十二條中的“市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、文物行政主管部門”修改為“市自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游和文化行政主管部門”。
（三）將第十三條中的“市規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、文物、市政市容管理等行政主管部門”修改為“自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游和文化、綜合行政執(zhí)法等部門”。
（四）將第二十二條第二項、第五十五條第二項修改為“（二）在核心保護范圍內(nèi)進行影視攝制或者舉辦展覽、演藝、游樂等大型群眾性活動”。
（五）將第三十一條第二款、第三十二條中的“市規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門”修改為“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同市旅游和文化行政主管部門”；將第三十一條第三款中的“市規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門，報省建設(shè)行政主管部門會同省文物行政主管部門”修改為“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同市旅游和文化行政主管部門，報省人民政府確定的保護行政主管部門會同省旅游和文化行政主管部門”；將第四十九條中的“市文化、商貿(mào)行政主管部門”修改為“旅游和文化、商務(wù)行政主管部門”；將第五十條中的“市文化、教育行政主管部門”修改為“旅游和文化、教育行政主管部門”；將第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條、第六十一條中的“市規(guī)劃行政主管部門”修改為“綜合行政執(zhí)法部門”；將第五十五條、第五十六條中的“由市規(guī)劃行政主管部門指定”修改為“綜合行政執(zhí)法部門可以指定”；將第六十二條中的“規(guī)劃行政主管部門”修改為“綜合行政執(zhí)法部門”。
（六）將第三十九條中的“管理人、使用權(quán)人”修改為“所有權(quán)人、使用權(quán)人、管理人”，“文物行政主管部門”修改為“旅游和文化行政主管部門”。
（七）將第五十一條中的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目”修改為“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。
（八）將第五十四條、第五十六條、第五十七條中的“第三十條”修改為“第二十九條”；將第五十六條中的“第三十二條”修改為“第三十一條”。
（九）將第六十一條中的“保護標志”修改為“保護標志牌或者保護標志”。
二十九、刪去第十六條、第二十六條、第三十四條、第三十五條第二款、第四十一條、第四十二條、第五十九條、第六十三條、第六十六條。
本決定自公布之日起施行?！逗？谑袣v史文化名城保護條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
海南省人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于批準《?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會
關(guān)于修改<?？谑袣v史文化名城保護條例>的決定》的決定
“（四）海南黃花梨家具制作技藝、土法制糖技藝、海南粉烹制技藝等傳統(tǒng)技藝；
“（二）妥善保存相關(guān)的實物、資料；
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