邢為堅(jiān)委員：

????您《關(guān)于提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力的建議》（第336號(hào)）收悉。非常感謝您對(duì)我市應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持。經(jīng)研究，現(xiàn)就有 關(guān)問題答復(fù)如下：

????近年來，?？谑袌?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和指示批示精神,堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,緊扣“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題,引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步樹牢安全生產(chǎn)底線意識(shí),夯實(shí)全社會(huì)安全生產(chǎn)根基。以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為主線,推動(dòng)“一件事”全鏈條明確、分解、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,扎實(shí)開展“預(yù)防事故全員安全教育第一課”,不斷健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范,深入開展歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患、倉儲(chǔ)物流消防安全、電動(dòng)自行車違規(guī)停放和充電、電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條、用電安全等專項(xiàng)整治,采取“干部+專家+執(zhí)法+清單”模式,持續(xù)加大督查檢查力度和專業(yè)性,著力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力,全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。2024年上半年,全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故(以錄入生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)為準(zhǔn))12起,死亡11人,與2023年同期相比減少3起、3人,分別下降?20%、21.4%。

????一、主要工作

????（一）織密“責(zé)任網(wǎng)”，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。持續(xù)壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任。將月度安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)提升為月度安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，把市安委會(huì)八個(gè)專業(yè)委員會(huì)辦公室、消安委辦、道安委辦重點(diǎn)工作推進(jìn)情況納入聯(lián)席會(huì)議重要內(nèi)容，先后召開了2次月度安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)和2次月度安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。

????（二）織密“行動(dòng)網(wǎng)”，推進(jìn)城市風(fēng)險(xiǎn)綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，開展“九大行動(dòng)、86項(xiàng)任務(wù)”，23家市級(jí)單位根據(jù)省子方案制定31項(xiàng)子方案任務(wù)清單。健全“一件事”全鏈條監(jiān)管。制定《?？谑写笮腿罕娦曰顒?dòng)安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范本市大型群眾性活動(dòng)安全管理。率先在全省出臺(tái)電動(dòng)自行車安全管理的政府規(guī)范性文件《海口市電動(dòng)自行車安全管理實(shí)施辦法（試行）》。開展安全生產(chǎn)幫扶工作。組建幫扶工作組對(duì)國家高新區(qū)開展安全生產(chǎn)幫扶工作，對(duì)建筑施工、工貿(mào)、倉儲(chǔ)物流、廠中廠企業(yè)、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域開展現(xiàn)場(chǎng)專家診脈式檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患134個(gè)，推動(dòng)園區(qū)本質(zhì)安全水平提升。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。先后組織開展老年公寓、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全、桂林洋三所高校隱患整改、用電安全專項(xiàng)整治。對(duì)事故高發(fā)、工作進(jìn)展緩慢的屬地、市有關(guān)部門印發(fā)提示函、提醒函、督辦函及交辦單15件，分管住建市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建筑施工領(lǐng)域發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位進(jìn)行集中約談。截至6月10日，檢查企業(yè)6573家次，排查問題隱患9301項(xiàng)，已整改8741項(xiàng)（其中，重大 事故隱患67項(xiàng)，已整改58項(xiàng)，正在整改9項(xiàng)），行政處罰24次、罰款23.02萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)2家，開展曝光約談聯(lián)合懲戒企業(yè)65家次，開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)515次（12200人），開展執(zhí)法人員培訓(xùn)28次（560人）。扎實(shí)抓好備汛防汛工作，嚴(yán)格落實(shí)三防工作行政首長負(fù)責(zé)制，落實(shí)5名市領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、63名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街、464名鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)包村、1200名村干部包戶的包保責(zé)任制；對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”進(jìn)行復(fù)盤，印發(fā)《?？谑泻Ｉ戏琅_(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，修訂《?？谑蟹烙鶑?qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)全市463個(gè)村居的“一張紙”預(yù)案重新完善，并制定了村居級(jí)防汛防風(fēng)責(zé)任人、防汛防風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)隱患、防汛防風(fēng)轉(zhuǎn)移安置、防汛防風(fēng)特殊群體等6張清；做好汛前隱患排查整治，共排查地下空間1244處、在建工地470個(gè)、漫水路橋19處、水庫125宗、危房617棟（C、D級(jí)危房）和其他臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨易影響點(diǎn)位共?4346處，排查出各類隱患841處，已整改到位818處，另有23處（水庫21宗、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)2處）隱患正在加快推進(jìn)整改或落實(shí)應(yīng)急措施。做好臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨防范工作；建立汛期早、午、晚交通高峰期內(nèi)澇會(huì)商預(yù)警制度，強(qiáng)化城市內(nèi)澇應(yīng)對(duì)工作。建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，每月會(huì)同資規(guī)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、氣象等部門發(fā)布全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告。

????（三）織密“支撐網(wǎng)”，提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平。為建設(shè)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的全市“一盤棋”應(yīng)急管理信息化體系，推動(dòng)全市應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展，市應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合市城市管理局、市水務(wù)局、市氣象局開展?？谑凶匀粸?zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目已獲得2024年第一批專項(xiàng)債券5000萬元支持，目前正在開展初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審，計(jì)劃于7月底開展公開招投標(biāo)工作。

????（四）織密“宣教網(wǎng)”，厚植全民安全基因。強(qiáng)化宣傳教育。發(fā)揮“?？趹?yīng)急”公眾號(hào)。緊盯春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用線下宣講、線上答題等多種形式共同開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等宣傳教育工作。今年以來，“海口應(yīng)急”公眾號(hào)累計(jì)發(fā)布推文1435篇，“?？趹?yīng)急”公眾號(hào)現(xiàn)有關(guān)注人數(shù)13萬人，同比上升51.9%，在?？谡?wù)類微信公眾號(hào)影響力排名第二。各類線下活動(dòng)覆蓋人數(shù)超50萬人次，發(fā)放宣傳手冊(cè)、海報(bào)等2.2萬余份，線上有獎(jiǎng)問答及觀看安全教育視頻人數(shù)達(dá)43.6萬人次，運(yùn)用寓教于樂、寓學(xué)于樂的方式，潛移默化教育引導(dǎo)，提醒群眾關(guān)注安全、重視安全，提高群眾安全防范意識(shí)。加大典型案例宣傳。編制《2023年十起安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理典型案例》，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，上半年共辦理安全生產(chǎn)舉報(bào)29件，核實(shí)并發(fā)放1筆安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金4500元。

????二、提案答復(fù)

????（一）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理機(jī)制。推動(dòng)整合市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)、市減災(zāi)委員會(huì)、市防汛防風(fēng)防旱指揮部、市森林防滅火指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部，成立?？谑蟹罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

????（二）加大城市風(fēng)險(xiǎn)治理統(tǒng)籌調(diào)度力度。充分發(fā)揮市安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)作用，落實(shí)調(diào)度通報(bào)、警示建議、重點(diǎn)約談、常態(tài)化督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制，調(diào)度掌握各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門排查整治進(jìn)展情況，不定期派出督導(dǎo)組開展實(shí)地調(diào)研和督導(dǎo)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。組織各區(qū)、各部門和單位按照國家和省、市的統(tǒng)一部署扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，堅(jiān)決嚴(yán)懲建筑、交通、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)在早、發(fā)現(xiàn)在小，整改在早、整改在小，最大限度防范遏制各類事故發(fā)生。對(duì)排查出的隱患問題，督促各有關(guān)單位建立臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明，整改到位。持續(xù)做好早、午、晚交通高峰期城市內(nèi)澇預(yù)警研判和每月自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)會(huì)商研判臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)啟動(dòng)臨災(zāi)前對(duì)各級(jí)責(zé)任人的“叫應(yīng)”和應(yīng)急響應(yīng),推動(dòng)防范工作關(guān)口前移,確保把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防早、防小。

????（三）全力推進(jìn)?？谑凶匀粸?zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。全力支持配合省應(yīng)急廳萬億國債支持項(xiàng)目“海南省自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程預(yù)警指揮項(xiàng)目”涉及?？诮ㄔO(shè)內(nèi)容落地，同時(shí)，加快?？谑凶匀粸?zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。2025年底前，通過項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的全市自然災(zāi)害全息感知監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；形成兼容并蓄的全市自然災(zāi)害防減救一體化信息資源匯聚與服務(wù)能力；形成全災(zāi)種、全鏈條的全市自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮能力；強(qiáng)化軟硬結(jié)合的全市自然災(zāi)害科學(xué)應(yīng)急手段，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮調(diào)度；通過建成城市內(nèi)澇、城區(qū)燃?xì)?、橋隧、供水以及瓊州海峽航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與報(bào)警系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)警分析系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、預(yù)警指揮調(diào)度決策系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、管理系統(tǒng)及移動(dòng)APP等功能。

????（四）強(qiáng)化宣傳教育。打造有影響力宣傳平臺(tái)。做強(qiáng)做大“?？趹?yīng)急”微信公眾號(hào)。通過群眾喜聞樂見的方式，有效宣傳安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理方面科普知識(shí)，提高群眾安全防范意識(shí)。開展系列宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)關(guān)注森林防火期、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、安全生產(chǎn)月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展好形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳等活動(dòng)。推廣科普安全知識(shí)，推出安全生產(chǎn)法規(guī)和科普知識(shí)教育學(xué)習(xí)園地，普及新安全生產(chǎn)法宣傳，普及安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普知識(shí)，在全社會(huì)營造起重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。多渠道宣傳《?？谑邪踩a(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，引導(dǎo)推動(dòng)全社會(huì)積極參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理工作，充分發(fā)揮舉報(bào)作用，及時(shí)消除事故隱患，積極構(gòu)建城市風(fēng)險(xiǎn)共治格局。

????專此回復(fù)。

?？谑袘?yīng)急管理局

2024年7月17日