石晟屹代表：

您《關(guān)于將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)限和力量下沉的建議》（第180號(hào)）收悉。非常感謝您對(duì)我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的關(guān)心和支持。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)情況函復(fù)如下：

一、關(guān)于行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉區(qū)執(zhí)法分局，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題

（一）部分行政執(zhí)法事項(xiàng)已下放區(qū)級(jí)履行。根據(jù)《中共?？谑形??？谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)<海口市進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（海發(fā)〔2022〕15號(hào)）、《海口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)財(cái)政管理體制工作方案>等12個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)配套實(shí)施文件的通知》（海府辦〔2022〕28號(hào)）的規(guī)定，市委、市政府將涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的工業(yè)噪聲污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)等三個(gè)方面8項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)限下放區(qū)級(jí)履行。自下放執(zhí)法權(quán)限以來(lái)，經(jīng)過(guò)市綜合行政執(zhí)法局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)幫扶和協(xié)助指導(dǎo)，各區(qū)分局執(zhí)法人員已經(jīng)掌握工業(yè)噪聲污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)等方面執(zhí)法要點(diǎn)，熟悉相關(guān)適用法律條款，執(zhí)法隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)能力明顯提升，下放的執(zhí)法事項(xiàng)順利平穩(wěn)承接。

（二）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)幫扶。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域下放權(quán)限事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查傳幫帶，協(xié)助四個(gè)轄區(qū)處理工業(yè)噪聲污染投訴問(wèn)題122件次。聯(lián)合區(qū)分局執(zhí)法人員開(kāi)展檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)66家次，指導(dǎo)區(qū)執(zhí)法分局下達(dá)責(zé)令整改11宗。配合區(qū)農(nóng)林執(zhí)法大隊(duì)檢查規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）131家次，督促畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物規(guī)范合法合規(guī)排放。組織召開(kāi)區(qū)級(jí)執(zhí)法人員座談交流2次，共同探討相關(guān)法律法規(guī)適用和行政執(zhí)法實(shí)踐疑難問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化辦案指導(dǎo)。根據(jù)工作實(shí)際，協(xié)助區(qū)分局做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域下放權(quán)限立案處罰工作，市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法業(yè)務(wù)大隊(duì)與區(qū)分局農(nóng)林行政執(zhí)法大隊(duì)結(jié)對(duì)指導(dǎo)，涉及下放權(quán)限的案件由區(qū)分局立案處罰，大隊(duì)派執(zhí)法人員配合參與辦理，提升了區(qū)級(jí)執(zhí)法人員辦案能力。

二、關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域部門(mén)之間交流聯(lián)動(dòng)，暢通合作機(jī)制，提升監(jiān)管與執(zhí)法效能的問(wèn)題

（一）為協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，2020年12月，市政府印發(fā)《海口市綜合行政執(zhí)法協(xié)作暫行管理規(guī)定》，明確界定了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)管邊界，綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行清單目錄管理，以清單形式逐項(xiàng)劃定執(zhí)法主體權(quán)責(zé)和執(zhí)法界限。

（二）加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)作，市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《?？谑芯C合行政執(zhí)法部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法協(xié)作配合制度》等六項(xiàng)行政執(zhí)法協(xié)作制度，《?？谑薪ㄔO(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督執(zhí)法檢查協(xié)作工作機(jī)制》《?？谑形ｋU(xiǎn)廢物執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，明確主體職責(zé)權(quán)限，厘清執(zhí)法監(jiān)管邊界，解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的職責(zé)不清、界限模糊、推諉扯皮問(wèn)題。一是加強(qiáng)案件線索移交辦理。規(guī)范案件線索移交辦理程序，及時(shí)調(diào)查處理移交事項(xiàng)，提高案件線索辦理時(shí)效。2022年以來(lái)，共辦理生態(tài)環(huán)境部門(mén)案件線索移交476件，立案處罰93宗，共計(jì)罰款730.84萬(wàn)元。二是開(kāi)展環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”執(zhí)法監(jiān)督檢查667個(gè)，出動(dòng)1458人次，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題123個(gè)，查處違法案件16宗，罰款311.9萬(wàn)元。三是聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物執(zhí)法檢查、大氣及飲用水源地執(zhí)法檢查等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)86次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理效能明顯提高，有力有效地解決了一批生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

三、關(guān)于加強(qiáng)涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域部門(mén)工作人員培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。2021年以來(lái)，市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)參與綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)21批次，集中開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)、律師法律法規(guī)授課、疑難典型案件分析交流32場(chǎng)次，參加1311人次。

（二）執(zhí)法練兵業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。聚焦主責(zé)主業(yè)，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)5次，參加省、市行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)3次，營(yíng)造“比學(xué)趕幫”練兵氛圍，不斷提升執(zhí)法人員能力水平和案卷質(zhì)量。2021年以來(lái)，推送典型案例25宗，其中1宗入選生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例、24宗入選海南省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法典型案例，7人被評(píng)為全國(guó)環(huán)境執(zhí)法大練兵“表現(xiàn)突出個(gè)人”、14人被評(píng)為全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵“表現(xiàn)突出個(gè)人”。

（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督幫扶培訓(xùn)。為做好生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展的空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作，組織執(zhí)法骨干參加生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督幫扶業(yè)務(wù)培訓(xùn)3批12人次，提高執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操能力和執(zhí)法檢查水平。2021年以來(lái)，派員參加執(zhí)法監(jiān)督幫扶6批9人次，3人被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作“表現(xiàn)突出個(gè)人”、4人被評(píng)為全省改善大氣環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作“表現(xiàn)突出個(gè)人”。

（四）下放權(quán)限業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。市綜合行政執(zhí)法局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)安排業(yè)務(wù)骨干及法律顧問(wèn)前往四個(gè)區(qū)執(zhí)法分局及高新區(qū)，組織開(kāi)展工業(yè)噪聲污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域下放權(quán)限業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)5次，共計(jì)560余人參加，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法權(quán)力放得下、放到位，區(qū)級(jí)下放權(quán)項(xiàng)接得住、管得好。

（五）生態(tài)環(huán)境部門(mén)人員培訓(xùn)。2022年以來(lái)，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織開(kāi)展禁塑交叉檢查、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理專(zhuān)項(xiàng)普法培訓(xùn)、重點(diǎn)建設(shè)用地安全法規(guī)培訓(xùn)、汽修行業(yè)大氣污染防治技能培訓(xùn)等業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)15場(chǎng)次620人次，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作人員專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，提高監(jiān)督管理業(yè)務(wù)能力。

四、下一步工作

下一步，我局將嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)下放權(quán)限事項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，繼續(xù)做好傳幫帶，不斷提升區(qū)級(jí)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查能力和業(yè)務(wù)水平，鞏固綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制成果，切實(shí)提高擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革工作成效，為持續(xù)保持全市優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保障。目前，正在開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革，我們將認(rèn)真考慮代表意見(jiàn)，根據(jù)市委編辦統(tǒng)一安排部署，積極與各區(qū)、編辦等部門(mén)進(jìn)行充分溝通研究，推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法相關(guān)工作。

海口市綜合行政執(zhí)法局
???????????????????????????????? 2024年6月26日