胡靜代表：

????您《關(guān)于將社會工作服務(wù)納入突發(fā)事件應(yīng)對體系的建議》（第115 號）收悉。感謝您對我市應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題答復(fù)如下：
我國應(yīng)急救援力量是以綜合性消防救援隊伍為骨干力量，軍隊、武警部隊為突擊力量，專業(yè)救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援力量為補充的建設(shè)體系。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的必然要求，是提高應(yīng)急管理綜合水平的重要環(huán)節(jié)。為進一步加強?？谑猩鐣?yīng)急救援力量體系建設(shè)，支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與救援工作，根據(jù)《應(yīng)急管理部 中央文明辦 民政部 共青團中央 關(guān)于進一步推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》要求，我局積極有序推進社會應(yīng)急力量建設(shè)工作。
????一、主要工作
??（一）加強社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。截至 2024 年，?？谑校ê瑓^(qū)）注冊成立社會應(yīng)急救援隊伍 7 支，約 1000 余人，成為應(yīng)急救援力量體系的有力補充。一是我局先后召開了 3 次社會應(yīng)急救援隊伍座談會，對社會應(yīng)急救援力量的隊伍建設(shè)、裝備訓(xùn)練和應(yīng)急救援能力等工作加強指導(dǎo)；二是為提高社會應(yīng)急力量應(yīng)急救援能力和水平，我局與市消防救援支隊積極協(xié)調(diào)共訓(xùn)共練事宜，為社會應(yīng)急救援隊伍整合共訓(xùn)共練資源，具體實施方案正在籌劃中；三是組織參加春運應(yīng)急保障、應(yīng)急演練工作，充分發(fā)揮社會應(yīng)急救援志愿者隊伍的輔助作用。今年瓊州海峽春運期間，緊急協(xié)調(diào)中石油、中石化兩家企業(yè)，分別在秀英區(qū)消防站、長濱路 11號加油站各設(shè)置一個臨時保障點做好用油配送保障。同時抽調(diào) 37名志愿者參加散裝油配送工作，共服務(wù)車輛 1517 輛和配送加注燃油 22799 升。邀請社會應(yīng)急救援力量參加觀摩“應(yīng)急先鋒·2023”三防應(yīng)急綜合演練、“青山行動-聯(lián)合 2023”海南省第一聯(lián)防區(qū)“5+1”森林火災(zāi)聯(lián)合撲救綜合應(yīng)急實戰(zhàn)演練等演練，展示社會應(yīng)急救援隊伍救援技能和加強協(xié)同救援工作能力；四是發(fā)揮政府部門的裝備優(yōu)勢，為海口尖兵應(yīng)急救援隊伍提供三艘橡皮艇和動力裝置裝備，用于開展水上應(yīng)急救援技能實操訓(xùn)練；五是持續(xù)推動《?？谑袨?zāi)害事故應(yīng)急救援費用補償辦法》印發(fā)事宜，進一步完善社會應(yīng)急救援力量補償機制；六是支持社會應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)取證經(jīng)費。今年預(yù)算中為我市社會應(yīng)急救援隊伍和市森林防火隊列支沖鋒舟駕駛員培訓(xùn)取證經(jīng)費 7.2 萬元，目前正在與培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系培訓(xùn)事宜，預(yù)計 7-8 月份辦班。
??（二）整合應(yīng)急救援資源。整合應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、救援人員、專業(yè)隊伍、物資、專家等應(yīng)急資源，以應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急救援工作需要。對全市應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備物資底數(shù)進行調(diào)查摸底，切實加強應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備物資的動態(tài)管理，我市應(yīng)急救援隊伍共 261支，約 1 萬余人；制定印發(fā)《?？谑袘?yīng)急管理局專家?guī)旃芾磙k法》，并組建了應(yīng)急管理專家?guī)?，共收錄安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、綜合類等領(lǐng)域?qū)＜?125 名；建立多手段應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)，全市配置 14 部衛(wèi)星電話、3 臺多功能衛(wèi)星終端及 70 部網(wǎng)絡(luò)對講機，將衛(wèi)星電話及網(wǎng)絡(luò)對講機配發(fā)市委、市政府班子成員，總值班室和重要部門，確保極端條件下的應(yīng)急通信暢通；推進應(yīng)急指揮調(diào)度“去中心化”，優(yōu)化完善 4 個區(qū)和 3 個開發(fā)區(qū)指揮中心功能，實現(xiàn)在各區(qū)均可指揮調(diào)度全市的功能，增強了指揮體系抗壓應(yīng)變的能力。
??（三）加強基層應(yīng)急能力建設(shè)。一是結(jié)合基層治理示范點創(chuàng)建，出臺《?？谑型话l(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)(街道)“八有”、行政村(社區(qū))“四有”建設(shè)細化標準的通知》，指導(dǎo)各區(qū)和桂林洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各選一個鎮(zhèn)（街道）、行政村(社區(qū))打造基層應(yīng)急能力“八有”、“四有”示范點，以點帶面向全市推廣，全面推動應(yīng)急關(guān)口前移、觸角延伸、力量下沉，最大限度減輕災(zāi)害事故影響；二是為大力普及避險、防護、消防、地震等應(yīng)急知識，著力提升基層事故災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。我局制定開展“基層應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)工作實施方案，目前方案和培訓(xùn)手冊正在完善中。2024 年底前開展“基層應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)不少于 100 人，覆蓋各區(qū)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、重點行業(yè)領(lǐng)域等；三是持續(xù)建強“?？趹?yīng)急”公眾號宣傳陣地作用，提升應(yīng)急宣傳影響力，以春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等重要時間節(jié)點為抓手，利用線下宣講、線上答題等多種形式共同開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等宣傳教育工作。截至 6 月 24 日，“?？趹?yīng)急”公眾號累計發(fā)布推文 4607篇，“?？趹?yīng)急”公眾號現(xiàn)有關(guān)注人數(shù) 13.5 萬人，同比上升 51.9%，在海口政務(wù)類微信公眾號影響力排名第二。開展各類線下活動覆蓋人數(shù)超 50 萬人次，發(fā)放宣傳手冊、海報等 3.2 萬余份，線上有獎問答及觀看安全教育視頻人數(shù)達 46.3 萬人次，運用寓教于樂、寓學(xué)于樂的方式，潛移默化教育引導(dǎo)，提醒群眾關(guān)注安全、重視安全，提高群眾安全防范意識。
????二、建議答復(fù)
??（一）組建災(zāi)害社工服務(wù)專家?guī)?。中共中央、國?wù)院印發(fā)《黨和國家機關(guān)機構(gòu)改革方案》，新組建的社會工作部負責統(tǒng)籌信訪、黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)、社會工作人才隊伍建設(shè)、志愿服務(wù)管理等工作。?？谑形呀M建成立社會工作部門，是社會工作的行業(yè)主管部門，為了避免專家在具體工作中出現(xiàn)用不著、用不了、不好用等問題，災(zāi)害社工服務(wù)專家?guī)焓马椨芍鞴懿块T負責組建為宜。
??（二）建立重大突發(fā)事件會商、信息共享機制。以國家《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo)，推動構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的“1+4+N”應(yīng)急預(yù)案體系。2023 年 1 月 9 日，經(jīng)十七屆市政府第 31 次常務(wù)會議審議通過，《?？谑腥嗣裾话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“總體應(yīng)急預(yù)案”）印發(fā)施行，為全市各級各部門做好突發(fā)事件應(yīng)對處置工作提供了最新依據(jù)。因“總體預(yù)案”是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，是指導(dǎo)全市各級、各部門做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)，市級各部門、各單位應(yīng)依據(jù)“總體應(yīng)急預(yù)案”制訂相應(yīng)的專項和部門預(yù)案，細化各部門、單位在應(yīng)急處置和救援過程中的相應(yīng)職責，其中會涉及會商研判、信息通報等環(huán)節(jié)。
????下一步，我局將根據(jù)國家新頒布的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，發(fā)文督促各級各部門、各單位制修訂并評估相關(guān)專項和部門應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)案審核和備案管理，構(gòu)建完備、實用的應(yīng)急預(yù)案體系。在市委社會工作部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我局將協(xié)助推動社會基層治理能力建設(shè)、社會工作人才隊伍建設(shè)、志愿服務(wù)管理以及將社會工作納入政府災(zāi)害救援和災(zāi)后重建體系、將社會工作者納入“基層應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)等工作，為?？谑蟹罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)夯實工作基礎(chǔ)。
專此回復(fù)。

海口市應(yīng)急管理局
2024 年 6 月 27 日