林小鳳代表：

您在省六屆人大五次會議上提出的“關(guān)于明確行業(yè)監(jiān)管邊界助力海南自貿(mào)港建設(shè)的建議”（第652172號），省人大常委會辦公廳交由我單位辦理。我局高度重視，經(jīng)認(rèn)真研究，提出了有關(guān)辦理措施和意見。我們認(rèn)為，您所提的建議對推進(jìn)海口市綜合行政執(zhí)法改革，明確行業(yè)監(jiān)管邊界工作很有價值。現(xiàn)答復(fù)如下：

推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，是貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，全面提升政府治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求，是優(yōu)化整合執(zhí)法力量、提高城市管理水平的重要舉措，是改善城市市容市貌、提高人民群眾滿意度的現(xiàn)實(shí)需要。

為深化?？谑芯C合行政執(zhí)法體制改革，建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，保障綜合行政執(zhí)法工作有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見》（瓊辦發(fā)〔2019〕83 號）、市委辦公室和市政府辦公室印發(fā)的《?？谑猩罨C合行政執(zhí)法體制改革工作實(shí)施方案》（海辦發(fā)〔2020〕3 號）以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《?？谑芯C合行政執(zhí)法協(xié)作管理暫行規(guī)定》。

該規(guī)定有七章四十五條，包括總則、部門職責(zé)與權(quán)限、部門協(xié)作配合、監(jiān)管機(jī)制、信息共享、執(zhí)法保障和監(jiān)管、附則等內(nèi)容。制定《綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理規(guī)定》目的是建立和規(guī)范我市綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，著力解決推諉扯皮、協(xié)作不暢等問題，保障綜合行政執(zhí)法工作有效實(shí)施。各相關(guān)部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，清晰劃分各部門間的執(zhí)法監(jiān)管邊界，業(yè)務(wù)主管部門要做好行政審批后的事中事后監(jiān)管。為協(xié)調(diào)解決綜合執(zhí)法協(xié)作配合中存在的困難和問題，我市制定了《海口市綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度》。

《海口市綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理暫行規(guī)定》和《?？谑芯C合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度》實(shí)施一年多以來，綜合行政執(zhí)法部門和行業(yè)主管部門的協(xié)作基本通暢，但仍存在推諉扯皮現(xiàn)象。下一步，我們將做好以下幾方面的工作：

一是理順部門職責(zé)關(guān)系。市、區(qū)各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督，主要承擔(dān)政策指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)監(jiān)管、風(fēng)險研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)，負(fù)責(zé)行業(yè)日常監(jiān)管工作；通過多種方式，配合做好綜合行政執(zhí)法職權(quán)行使所涉及的檢驗(yàn)檢測、鑒定認(rèn)定、監(jiān)測等技術(shù)支撐工作，對綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)；配合綜合行政執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。綜合行政執(zhí)法部門主要承擔(dān)行政處罰及與其相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職責(zé)規(guī)定開展日常監(jiān)督檢查巡查工作。業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門按照“權(quán)責(zé)一致”的原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)任難以區(qū)分的，在省司法廳的指導(dǎo)下，由市政府裁決。市、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門在行業(yè)監(jiān)管時，市、區(qū)綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)予以積極配合。

二是推進(jìn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息共享互通。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺和全省一體化平臺，市、區(qū)行政審批服務(wù)部門、業(yè)務(wù)主管部門現(xiàn)有的審批信息平臺要積極主動與綜合行政執(zhí)法平臺進(jìn)行信息資源的開放共享，加快推進(jìn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門之間信息互聯(lián)互通，在全省率先實(shí)現(xiàn)行政審批、監(jiān)管、執(zhí)法等信息的及時有效聯(lián)動。各級業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合編制權(quán)責(zé)清單和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)清單，全面梳理各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺統(tǒng)一管理并動態(tài)更新，依法開展事中事后監(jiān)管工作。

三是健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。市綜合行政執(zhí)法局牽頭與市級業(yè)務(wù)主管部門、各區(qū)政府修訂《?？谑芯C合行政執(zhí)法協(xié)作管理規(guī)定》，并分別制定綜合行政執(zhí)法的投訴舉報受理制度、信息資源共享制度、執(zhí)法協(xié)助制度、首問負(fù)責(zé)制度、案件移送制度、執(zhí)法協(xié)調(diào)會商制度、執(zhí)法協(xié)作爭議處理制度、責(zé)任追究制度、雙隨機(jī)一公開聯(lián)合抽查制度等協(xié)作機(jī)制。加快與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)建立案件移送、案情通報、信息共享等制度，與基層群眾性自治組織做好溝通協(xié)調(diào)、信息收集等工作，實(shí)現(xiàn)無縫對接。

感謝您對我市綜合行政執(zhí)法工作的關(guān)心和支持！