吳秋云代表：

您在省六屆人大五次會(huì)議上提出的“關(guān)于住宅改商用設(shè)置民宿、酒店等問題的建議”（第652324號(hào)），省人大常委會(huì)辦公廳交由我單位辦理。我局高度重視，經(jīng)認(rèn)真研究，提出了有關(guān)辦理措施和意見。我們認(rèn)為，您所提的建議對(duì)規(guī)范住宅改商用工作很有價(jià)值。現(xiàn)答復(fù)如下：

據(jù)了解，目前我市相關(guān)業(yè)主違法違規(guī)將住宅性質(zhì)房屋違規(guī)改為商鋪、辦公場(chǎng)所或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等情形，這類房屋基本集中在住宅小區(qū)內(nèi)，因業(yè)主擅自改變房屋使用性質(zhì)，轉(zhuǎn)變成商鋪、辦公場(chǎng)所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等營(yíng)利性商業(yè)場(chǎng)所，給相鄰的業(yè)主甚至周邊業(yè)主造成困擾和影響：如往來人員增多、車位被侵占、影響正常生活休息、物業(yè)管理難度增加等。

根據(jù)《民法典》第二百七十九條規(guī)定：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。

《?？谑谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》第五十六條規(guī)定：現(xiàn)狀建（構(gòu)）筑物的使用性質(zhì)，不得隨意變更；確需變更的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)；發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)采取公示或聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見后作出是否同意變更的書面意見；經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理相應(yīng)的土地使用性質(zhì)變更手續(xù)后，方可辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。

《海口市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，擅自改變現(xiàn)狀建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，每逾期一日按改變使用性質(zhì)部分的建筑面積處每平方米10元罰款。

綜上，自然資源及規(guī)劃工作是規(guī)劃審批的主管部門，住建作為物業(yè)的主管部門，鎮(zhèn)街（街道辦）作為屬地社會(huì)事務(wù)的管理部門，均有工作職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的開展，而我局作為行政執(zhí)法部門也會(huì)協(xié)同相關(guān)主管部門開展執(zhí)法工作；就我市“住改商”擅自改變房屋使用性質(zhì)的情形，我局雖沒有接到有關(guān)主管移送的案件和線索，但我局認(rèn)為此情形已經(jīng)涉嫌違法，我局也將從以下幾個(gè)層面開展相關(guān)工作：

一、建議住建、規(guī)劃、鎮(zhèn)街等主管部門加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)要求物業(yè)等單位加強(qiáng)在小區(qū)中宣傳引導(dǎo)，必須旗幟鮮明指出擅自“住改商”等改變房屋性質(zhì)屬于違法行為，侵犯相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，會(huì)依法予以追究。

二、為有效化解矛盾，建議相關(guān)主管和街道等部門先介入勸解和調(diào)解，講清政策法規(guī)，須承擔(dān)的法律責(zé)任，盡可能將相關(guān)“住改商”情況通過非執(zhí)法手段遏制在萌芽階段，避免執(zhí)法部門直接介入，激化、升級(jí)矛盾。

三、我局將督促屬地執(zhí)法部門與資規(guī)、住建等職能部門協(xié)同配合，在主管部門對(duì)房屋使用性質(zhì)予以認(rèn)定基礎(chǔ)上，對(duì)存在“住改商”違法問題，依法予以查處。

感謝您對(duì)我市“住改商”工作的關(guān)心和支持！